新化县是一个国家级贫困大县，农业大而不强，工业基础薄弱，骨干财源短缺，经济发展后劲不足。近几年来，在县域经济持续低迷的情况下，该县采取了一系列力度空前的举措推进财税增收，全县财政收入总量和增幅均实现了平稳增长，但增收规模小，增长幅度低，保持持续增长的压力较大。近期，我们对新化县财政收入组织和财源培植情况进行了比较深入的调查了解，现将调研情况报告如下：

　　一、2017年收入组织和财源培植基本情况

　　（一）收入组织情况。该县坚持抓大不放小的原则，对重点税种、重点企业、重点项目实行全程监督，对小税种、零星税收建立完善管理办法，切实加强税源监控分析，全面掌握税源情况和组织收入工作的主动权，深入挖潜堵漏，强化综合治税，确保财政收入及时、足额、均衡入库。

　　1.税收收入情况。2017年该县公共财政收入完成127982万元，增长9.28%，其中地方财政预算收入完成78543万元，增长0.81%。分部门看，国税部门完成59522万元，增长52.18%，地税部门完成39565万元，同口径增长27%，财政部门完成28895万元，减少8.42%。上划中央收入39385万元，增长32.12%，上划省级收入10054万元，增长7.04%。

　　2.非税收入情况。前几年，新化县财政收入中非税收入增长较快，总量从过去的年均1亿元左右直线提升，2015年完成30478万元，增长19.94%，2016年达到34691万元，增长13.82%。2017年以来，该县在加强非税收入征管，确保应收尽收的同时，采取积极有效措施，合理控制非税收入增长过快及占比过高的问题，切实提高财政收入质量。2017年完成非税收入32029万元，减少7.67%，占地方财政收入的比重为40.78%，比2016年减少3.75个百分点。

　　（二）财源培植情况。近年来，新化县紧紧围绕“财源培植三年行动计划”，通过采取政策倾斜扶持、加大财源建设资金投入、重奖纳税企业大户等方式，搞好产业项目扶持服务，支持产业转型升级，促进企业不断发展壮大，加强工业园区建设，推动工业经济加快发展；积极开展招商引资工作，大力推进项目建设，全力培植新兴财源。财源税源建设取得了明显成效，财政收入实现了平稳增长。一是加强基础设施建设。2017年完成固定资产投资177亿元，大力推进工业园区、交通道路、生活布局、绿化、供排水、排污等基础设施建设，保障资源、能源、厂房、物流等方面需求为财税收入的快速增长提供有力保障。二是加大实体企业扶持力度。全面落实各项优惠政策，用好用活专项资金，设立财源建设发展资金，拓宽融资渠道，支持企业技术改造、设备引进、中小企业贷款贴息等，缓解企业发展难题。深化园区管理体制改革，设立了1.8亿元的特种陶瓷及新材料产业发展基金，积极推进特种陶瓷及新材料产业园PPP项目建设，夯实工业发展基础平台。2017年该县实现规模工业增加值55亿元，增长7.4%。三是积极开展招商引资。结合县域实际，紧紧围绕文化旅游、特种陶瓷、特色农业、城乡建设、文印耗材等产业，加强与国企央企、500强企业对接，招引重大优质项目入驻。2017年该县完成内联引资100.3亿元、外资6980万美元，引进上市、拟上市企业27家，新增税收1500多万元。

　　二、当前收入组织和财源培植工作的“短板”与问题

　　新化县是国家扶贫开发工作重点县，县域内分布着水淹库区、高寒山区、石灰岩干旱区“三大贫困带”，税源基础薄弱，支柱财源匮乏，收入组织和财源建设存在较多的困难和问题。

　　（一）主要税源情况。新化县税源主要集中在煤炭、水泥、电子陶瓷、电力、商业和房地产行业。近年来，国内外经济增速放缓，市场疲软，该县煤炭、水泥、铁合金、电力、建安房地产业受到很大冲击，重点行业税收下滑明显。总的来看，目前该县产业支撑能力不强，房地产、建材、冶金等传统产业遭遇困境，产业项目储备不足，大项目、好项目、新开工项目偏少，工业的经济结构仍然未有明显改善，财源税源基础非常薄弱。一是没有形成规模集聚效应。工业经济既有总量不大的问题，也有企业个体规模不大的问题，县域内产值过亿元企业只有湖南海螺1家，140余家特种陶瓷企业年产值不到8亿元；同时，园区经济集聚效应不明显，入园企业个数偏少、个体企业规模不大，企业之间的上下关联度不强。全县还没有形成能够支撑发展的工业主导产业。二是企业缺乏核心竞争能力。家庭作坊式生产、家族式管理型企业偏多，绝大一部分企业既没有现代管理模式、没有标准化生产模式，更没有自己的核心技术，同质化竞争比较激烈。三是资源能耗型工业占主体。全县137户规模工业企业中，煤炭企业22户、冶金企业13户，建材企业17户，占全县规模工业企业总数41.9%，产值占总产值的70%以上。

　　（二）非税收入现状。近年来，国家、省连续出台了对非税收入项目的清理与对涉企收费普遍降费的相关政策，2017年该县取消、停征收费项目26个，致使该县非税收入大幅减少。随着国家二孩政策的出台，社会抚养费也大幅减收；检察院、法院等部门由省级直管，罚没收入全部上缴。因此，在非税收入资源日益紧缺的情况下，非税收入征管面临较大的压力。

　　（三）财源建设存在的主要问题。新化县缺少具有龙头带动作用的大企业和大项目，财源增收后劲不足，稳定性不强。一是主体税源大幅萎缩。该县煤炭、冶金、建材、房地产等主导产业已经达到增长顶点，并呈下降趋势。按照国务院和省、市关于落后小煤矿关闭退出政策的要求，近年来该县关闭煤炭企业40多家，作为骨干税源的煤炭行业税收直线下降。二是新兴财源实力不强。新兴产业增量带动力不强，新旧财源青黄不接。如该县文化旅游产业近年来虽然得到了较快发展，但目前仍是需要大力投入建设的阶段，产业的财税贡献率非常低。三是投入产出效益不高。从招商投入、园区投入和项目投入效益来看，县财政投入成本过高，与实现的税收很不相称。

　　三、2018年收入情况分析

　　结合当前经济发展趋势，通过对全县税源情况的调查摸底，2018年新化县确定地方财政预算收入的目标任务为85610万元，比上年增长9%。

　　（一）国税部门收入分析。对该县国税税源分地区、分税种、分行业、分企业进行测算，2018年全县实际税源约为65000万元，比2017年实际税源59521万元增加5479万元，增长9.21 %。

　　1、分税种收入情况。预计2018年增值税实际税源为54460万元，比2017增长3142万元，增长6.12%。其中，煤炭行业增加185万元，陶瓷行业增加888万元，水泥行业增加741万元，建筑业增加1280万元，金融业增加436万元，新引进的卫成公司、湘中石油公司两家企业预计可增加2700万元，电信业减少1311万元；企业所得税实际税源为10500万元，同比增加2334万元，增长28.58%。增长的主要原因是，农村商业银行扩大业务，预计增加1227万元，新引进的卫成公司、湘中石油公司两家企业预计可增加1000万元；消费税预计2018年实际税源40万元，同比增加2万元，增长5.3%。该县的消费税税源较少，主要是金银首饰行业，该行业的清理整改已基本到位，征收管理进入了规范化轨道，税收增减变化不大。

　　2、分行业收入情况。通过对全县煤炭、电力、制造、化工、电信、水泥、有色金属、商业等八大传统重点税源行业和营改增四大行业的调查了解，除电信业约减少1311万元外，其他行业税源预计将都有不同程度的增长。

　　3、分企业收入情况。通过对全县2017年入库税款1000万元以上企业进行逐户调查，重点调查了湖南新化农村商业银行股份有限公司、湖南省新化电力有限公司、国网湖南省电力公司新化县供电分公司、湖南省烟草公司新化县分公司、湖南海螺水泥有限公司、湖南新康建设集团有限公司、新化大汉城镇建设开发有限公司等8家几乎占全县税源40%的企业基本经营情况，除了农商行、烟草、新康建设外，其余企业在2018年都将有不同程度的下降。

　　（二）地税部门收入分析。2018年1-2月份，该县地税部门共组织入库各项收入9768.9万元，同比增收2885.2万元，增长41.9%，其中组织入库财政总收入9370.6万元，同比增收2697.6万元，增长40.4%，完成市局年度考核计划任务的20.6%，整体开局良好。预计地税部门一季度能入库财政总收入11500万元，但全县重点税源企业的不确定、不稳定因素仍然较多，全年形势不容乐观，要完成45500万元的目标任务难度相当大。

　　1、分税种来看，目前，该县地税部门征收的13个税种中“十增两减一平”，两个所得税依然是地税财政总收入的重要来源，耕地占用税与契税同比下滑明显。其中：企业所得税入库3812.8万元，同比增收2372.3万元，增长164.7%，占财政总收入比为41%。主要是湖南海螺、湖南新康建设集团有限公司税收增长幅度较大。此外，湖南仁师房地产开发有限公司入库320万元，湖南省玉坤矿业集团有限公司入库202.6万元，供水公司入库100万元，2017年同期都无此项税种入库。个人所得税入库1751.6万元，增长280.3万元，增长19.0%，占财政总收入比为19%。耕地占用税入库511.5万元，同比减收1031.4万元。主要是新化县城市建设投资开发有限责任公司、湖南省高速公路建设开发总公司的减收幅度较大。契税入库195.7万元，同比减收180.8万元。主要是2017年1-2月湖南省新化县华夏房地产开发有限公司入库122.4万元，新化经济开发区投资开发有限责任公司入库34.3万元，而2018年以来没有此税种入库。

　　2、分级次来看，中央级、省级收入依然增长强劲。2018年1-2月份入库上划中央级收入3347.7万元，增长91.4%；入库上划省级收入756.5万元，增长87.4%；入库县乡级收入5266.4万元，增长16.5。

　　3、分行业来看，制造业税收占据主要地位，入库3071.3万元，同比增长141.6，主要是湖南海螺水泥企业所得税的入库。房地产业与建筑业分别入库1448.0万元和919.4万元，同比增长64.1%和47.6。预计2018年房地产业依旧保持去年回暖态势，对财政总收入的完成可起到关键性作用。

　　（三）非税收入情况分析。2018年新化县计划纳入一般公共预算非税收入约为2.6亿元，比上年同期减少10%。其中减收因素：因国家持续清理规范涉企收费，一系列降费措施不断出台，导致专项收入、行政事业性收费、其他收入等项目年度合计约减收6000万元。增收因素：该县将进一步加大国有资产管理力度，预计国有资本经营收入可增加300万元；国有资源有偿使用收入随着该县房地产市场逐步升温，重点项目相继启动，城镇化规模不断扩大，土地存量潜力得到挖掘等因素，可促进新增建设用地土地有偿使用费收入大约增加3000万元，增减相抵，全年约减收2700万元。

　　四、加强收入组织和财源培植的建议与措施

　　为进一步加强收入组织，推进财源建设，拓宽税源渠道，挖掘潜在税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高，推动县域经济社会持续健康发展，我们建议该县采取以下措施加强收入组织和财源建设。

　　1、进一步强化综合治税。建立横向覆盖各部门、各行业，纵向延伸到各街道乡镇和所有企业的综合治税平台。强化信息共享，建立健全联席会议制度和综合治税情况通报制度，加强人力、物力和技术保障，依托科技手段，及时做好信息传递、税收协助、联合管理和税款代征代缴工作。加强综合治税考核奖惩，建立责、权、利相结合的工作保障机制，进一步调动各协税部门工作积极性，促进税收平稳增长。

　　2、积极开展招商增税。着重在发展总部经济、经济楼宇上下功夫。紧紧围绕文化旅游、商贸物流、农产品加工、新材料、新能源、健康养老等重点产业，瞄准国际国内知名企业，拿出好地块、好项目、好资源、好政策，加大招商引资力度，努力引进一些大企业、大项目，为加速转型、奋力赶超提供有力支撑。

　　3、强力推进项目建设。紧紧围绕用好用活政策、承接产业转移、优化产业结构、发挥资源优势，精心筛选、包装和储备项目，积极申报、评估和争取项目，着力开发、建设和管理项目。积极推广实施PPP模式，吸引社会资本参与项目建设，以项目大建设推动经济大发展。

　　4、加速推进文化旅游特色产业。集中有限的财政资金，并以之为杠杆撬动其它资金广泛参与，着力抓好核心景区提质升级、标志景品和基础设施建设、民居风貌改造；加快旅游与相关产业发展的融合互动，提高旅游服务和管理总体水平，促进旅游产业结构升级；全力创建国家全域旅游示范区，切实做大做强文化旅游产业，不断提升文化旅游产业对财政收入的贡献率。

　　5、大力推进实体产业发展。 加快推进特种陶瓷、农产品加工、新材料和化工“四大”专业园区建设，不断提升园区承载力，努力将园区打造成为县域发展的核心增长极；大力推动煤炭、冶金、建材等传统产业转型升级，培育发展新动能；大力推进农业供给侧结构性改革，集中力量扶持发展一到两个重点产业，打造几个知名品牌；加快发展现代服务业，大力推进健康养老产业发展，打造区域商贸物流中心，大力发展现代金融业；着力发展总部经济，引导文印设施、耗材等生产企业回乡发展，建设名副其实的“中国文印之都”；积极打通供需通道，着力化解库存，支持房地产业稳健发展。

　　6、全力推进乡村振兴战略。加快实现从农业大县向农业强县转变，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，不断提高农业综合效益和竞争力。大力发展农村产业，结合本地优势和市场需求，宜工则工、宜农则农、宜游则游，突出特色，努力形成“长短结合、布局合理、生态优良、活力充沛”的产业格局，努力集聚起广大村民群众大力开展农村生产建设，发展农村经济，壮大县域经济。

　　（新化县财政局 陈晓斌）