一、基本情况

　　龙山县位于湖南西北边陲，处于湘、鄂、渝三省（州）交界之地，总面积3131平方公里，辖21个乡镇（街道）397个村（社区），全县总人口60.88万人，其中农业人口52.34万人，是集革命老区、少数民族聚居区、高寒偏远山区于一体的国家级深度贫困县。全县共有建档立卡贫困人口36047户143972人，贫困发生率27.5%，有贫困村227个，其中深度贫困村79个。实施精准扶贫以来，我县坚持以精准脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，着力探索和改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，有效统筹整合各类资金，切实加大扶贫投入力度，为精准扶贫提供强大的资金保障。2014年减少贫困人口5608户21030人，2015年减少贫困人口5714户23585人，2016年减少贫困人口6739户26142人、退出贫困村35个。2017年，已验收标识拟脱贫对象6676户28132名建档立卡贫困人口，摘帽32个贫困村。

　　二、涉农资金统筹整合的现状

　　龙山县认真贯彻落实《国务院关于支付贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合财政涉农资金试点的实施意见》精神， 2016年至2017年龙山县共整合财政涉农资金9.22亿元用于精准扶贫，其中2016年整合财政涉农资金4.82亿元，2017年整合财政涉农资金4.4亿元，为全县精准脱贫工作提供了强大的动力和支撑。2018年预计整合财政涉农资金5.66亿元。

　　三、整合涉农资金的做法和经验

　　1、多渠道汇集。一是扎实整合财政涉农资金。凡是国家、省、州要求纳入整合范围的中央20项、省级19项、州级5项，全部纳入统筹范围，根据省州下达的资金计划，只要标注”精准扶贫”的,不论哪个部门的资金，一律直接拨入县统筹整合资金专户，汇集注入精准扶贫的资金池。二是积极争取对口帮扶资金。充分利用国家农业部、长沙市、济南市市中区对口帮扶机遇，加强协调对接力度，争取到了更多的项目资金。2017年，长沙市出台了《长沙市对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划(2017年-2020年)》，在市级层面加大对龙山县的帮扶投入力度外，还创新推行了县市区等19单位对口帮扶龙山县17个乡镇以及51个重点贫困村的帮扶新模式。每年，长沙市市本级财政投入龙山县帮扶资金3000万元以上，19个帮扶单位投入龙山县17个乡镇帮扶资金1.7亿元以上，到2020年全市累计投入龙山县帮扶资金将达8亿元以上。济南市市中区自2017年对龙山县对口帮扶，计划到2020年每年投入我县帮扶资金3000万元以上。

　　2、一盘棋分配。即凡是统筹整合的涉农资金都围绕“精准扶贫”的实际需要来安排，以规划为统领，以政策为导向，以脱贫为目标，以需求定盘子，统筹安排到发展生产、教育脱贫、危房改造、医疗救助、社会保障兜底、乡村旅游、转移就业、生态补偿、基础设施配套、公共服务、易地搬迁等十一项脱贫工程，既实现了“大类间打通”、“跨类别使用”，又达到了集中投入、统筹安排的效果，避免了“撒胡椒面”、各自为政、浪费资金的问题。

　　3、一个口支出。即凡是精准扶贫十一项工程的资金，全部从整合资金专户支出，资金流向清楚明了。

　　4、分行业管理。即项目组织实施打破资金原来的管理权限，专门成立了十一个脱贫工程指挥部，由分管县领导挂帅，行业主管部门牵头，相关部门协同配合，每个指挥部专门负责各自工程的实施和监管，根据行业规定和实际制定项目实施流程，对资金使用、项目实施直接负责，充分发挥了行业部门的技术和管理优势，避免出现同一项目多头监管、拼盘投入、职责不清、标准不一的混乱局面。

　　5、多举措推进。一是出台了管用、切实可行的《龙山县统筹整合使用财政涉农资金管理考核办法》、《龙山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》。二是严格执行项目公示公告制度。三是严格执行政府采购、招投标等制度。四是对统筹整合资金支出进度催办督办，切实保障项目落到实处。五是严格绩效考核。将整合资金绩效考评工作纳入县政府绩效考核目标管理。

　　四、统筹整合使用财政涉农资金工作中的存在的困难

　　龙山县是深度贫困地区，经济基础弱，加上农村基础设施、基本公共服务、民生事业投入等历史欠账过多，龙山县精准扶贫资金的供需缺口较大，资金不足仍然是龙山县推进精准扶贫工作面临的最大困难。主要表现在：

　　一是基础设施建设压力大。我县支柱财源和新兴财源不多，税收增长缺乏强有力骨干企业的支撑，再加上各类刚性支出、法定支出等不断增加，财政收支矛盾十分突出，农村基础设施建设项目造成基层财政较大财政压力。

　　二是扶贫项目贷款暂停发放影响巨大。2017年，龙山县通过政府购买服务向国家开发银行申请精准扶贫贷款11.9亿元（农村基础设施贷款10亿元和农村综合服务平台建设贷款1.9亿元），目前已使用贷款4.31亿元（农村基础设施贷款3.15亿元和农村综合服务平台建设贷款1.16亿元），还可继续报账使用3.8亿元，因国家债务政策影响，剩余3.79亿元贷款额度已确定不能继续发放使用，将对2018年相关项目实施造成直接影响。

　　三是政策与资金不匹配导致缺口大。造成精准扶贫资金不足的另一个重要原因是，“有政策、无资金、须完成”项目的实施或者“有政策、资金不足、须完成”项目的实施。如乡村旅游方面，县级旅游专项资金年均只有100万元左右，但每个村寨发展乡村旅游的资金需求最少达到200万元，3个旅游精品村建设发展乡村旅游资金缺口就达600万元。如教育扶贫方面，乡村特岗教师要求与其他乡村教师同岗同待遇，但中央和省级下拨标准是每年28000元/人，要实现当地教师同待遇的6-7万元，每人每年缺口3万元以上，缺口近800万；学前免保教费，1500元/人、年，缺口近800万。如村级公共服务中心建设上级几乎没有资金支持，县级自筹资金压力很大。

　　四是民生保障资金缺口大。根据中央、省要求，财政涉农整合资金只能用于发展生产和农村基础设施建设，但根据我县实际，结合龙山县“十三五”扶贫规划，为确保完成“两不愁、三保障”的目标任务，教育、医疗、社会保障、转移就业、生态补偿、农村综合服务平台方面也有支出的刚需，而民生保障方面的资金靠上级专项不能满足脱贫攻坚的需要，预计2018年我县精准扶贫民生保障资金缺口2.1亿元。

　　五、对统筹整合财政涉农资金工作的建议

　　一是加大基础建设项目的投入力度。针对老少边穷地区，建议省级层面加大基础设施建设投入力度，取消县级配套资金，解决贫困地区建设资金不足的问题，切实加快脱贫攻坚进程。

　　二是加大民生资金投入。建议从省级层面统筹，对贫困地区教育帮扶和医疗救助、出台普惠性政策，并对普通大学老生给予学费和生活费补助，加大农村社会保障投入，确保困难群众“两不愁、三保障”。